魯豫合寫“雙城記” 飛地傳出“協奏曲”
——莘縣加強跨省域人大協同合作

　　5月28日上午，莘縣人大常委會與河南范縣人大常委會簽訂了魯豫毗鄰地區融合發展合作框架協議，雙方主要負責人還共同為跨省人大代表聯絡站揭牌。這背后，是一塊飛地的故事。

　　莘縣櫻桃園鎮地處山東南大門，與河南省范縣城關鎮環繞交錯，是塊有趣的“飛地”。“你中有我，我中有你”的格局，帶給當地人獨特的生活體驗。

　　這塊飛地因黃河的一級支流金堤河治理而形成。為深入推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略，莘縣人大常委會聚焦基礎設施、社會治理、公共服務等重點領域，與范縣人大常委會同向發力、精準監督，共解難題，先后開展跨區域溝通9次、人大代表聯動12次、聯合專題調研3次，解決了一批難點堵點問題。

　　共建基礎設施 推進一體發展

　　曾經，生活在飛地的體驗并不好。范縣城關鎮被櫻桃園鎮環繞，交通、供排水、通信、電力等基礎設施離不開櫻桃園鎮的支持。而櫻桃園鎮51個企事業單位和商店鋪面又在范縣老城區內。長期以來，由于兩鎮隸屬不同省域，城鄉發展規劃不同、政策相異，嚴重阻礙了兩地基礎設施的改造與升級。

　　為破除發展障礙，莘縣人大常委會將推進櫻范基礎設施一體化建設列入年度人大常委會監督議題，定期開展專題調研視察，聽取櫻桃園鎮人大相關工作匯報，研究解決梗阻問題。他們充分發揮人大代表的橋梁和紐帶作用，推動建立兩地人大、政府定期會商聯動機制。2022年，櫻桃園鎮與范縣城關鎮簽訂《莘縣櫻桃園—范縣城關鎮雙向管理合作協議》，借助周邊學校、醫院、商戶等資源，相互配合、通力協作，統籌推進開發建設、道路交通、供排水、市政管線等基礎設施建設，取得了一系列合作成果。

　　　共治基層事務 促進社會和諧

　　管理對象“打游擊”、“跨轄區轉移，鉆執法管轄權空子”……兩省毗鄰交界地區往往情況復雜，矛盾多發，如何搞好基層社會治理是困擾當地政府的一大難題。

　　莘縣人大常委會積極整合資源，推進莘范兩地人大代表聯動參與社會治理，擴大協同發展“朋友圈”，以更強的監督合力，推進實現更高效能的社會治理。莘縣人大常委會發揮櫻桃園鎮和范縣城關鎮兩地人大代表作用，設立跨省矛盾調解室，開展矛盾糾紛聯動調解處置。截至目前，跨省矛盾調解室已化解鄰邊群眾矛盾糾紛12起。

　　此外，莘縣人大常委會還探索構建莘范兩地人大聯動監督機制，推動兩地“糾紛聯調、警情聯處、案件聯辦、資源聯享”邊界聯防聯控，依托莘縣櫻桃園派出所和范縣城關派出所，聯合開展跨區域協作預警、防控、打擊，有效破除地域壁壘，保障人民群眾生命財產安全。今年以來，櫻桃園鎮侵財類可防性案件較去年下降30%。針對邊界地區臨街商戶私搭亂建、占道經營、偷倒垃圾，以及邊界“小散亂污”企業取締和污水亂排等問題，2022年以來，莘縣人大常委會推動構建跨區域社會治理“雙哨”機制，有力推進了邊界亂象治理。

　　　共享公共服務 增進民生福祉

　　在范縣老城區自來水改造項目中，兩地人大、政府定期會商機制發揮了重要作用。櫻桃園鎮積極配合范縣城關鎮將水網管道延伸至彭樓干渠南北管道，有效破解了多年未解決的水質差難題，惠及1.5萬名范縣老城區居民。

　　莘縣人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，聚焦省界毗鄰地帶人民群眾最密切、最關心、最現實的跨區域就醫、教育、用水、養老等民生問題，組織開展專題調研，深入了解特殊地帶居民生產生活實際情況，查實情、找問題、尋對策。截至目前，已累計收集意見建議180余條，監督、推動當地政府化解問題140余個。他們與范縣人大常委會深化交流合作，選準共同關注的民生議題，充分發揮兩地人大代表作用，協力增進民生福祉。如，櫻桃園鎮眾多居民在范縣居住，由于戶籍原因子女入學存在不便，兩地人大代表依托跨省人大代表聯絡站積極開展協商，最終推動范縣政府同意在小學、初中階段接收櫻桃園鎮戶籍學生入學，享受同等待遇。