東阿縣聚焦農村集體“三資”領域，以開展“三資”專項整治摸清家底為基礎，以創新“1+2+N”農村經濟數字化監管架構規范管理為保障，以構建“1+10+N”交易體系盤活集體資產為途徑，健全長效機制，下好“清管用”三步棋，推動農村小微權力規范運行，實現“三資”管理的制度化、規范化、精細化，有效破解了農村集體的“三資”難題。

　　一、匯聚合力摸清家底，亮出“明白賬本”

　　聚焦農村小微權力運行突出問題，全面開展專項整治，對農村“三資”進行徹底清查盤點。一是找準問題癥結，聚力攻堅。通過實地調研、深挖細查，發現農村小微權力運行中存在許多不規范的問題，如承包費應收未收、違規發包、土地分配不均、收支把關不嚴、賬目混亂等歷史遺留問題，成為影響村集體規范運行的重大障礙和基層治理現代化的制約短板。為此，東阿縣全面部署開展“三資”專項整治行動，為農村小微權力規范運行掃清障礙，全面提升基層社會治理水平。二是全面清產核資，分類解決。實行一村一策、一戶一策，針對個性疑難問題，黨員干部上門做工作，通過航拍圖、第三方測量、村小組測量等多種途徑，“對圖找地、對地找人”，做到一把尺子量到底，依法依規、合情合理化解難題。針對共性歷史遺留問題，各村（居）通過召開村民會議或村民代表會，征求群眾意見，制定處置辦法。對非法侵占霸占集體“三資”拒不退賠，或者采取非法手段阻撓清理的，由公安部門迅速介入、依法處置。三是強化督導檢查，狠抓落實。成立10個督導組，聚焦階段性重點任務，對落實情況開展監督檢查，按照“六及時”原則，即及時參與重要會議、及時掌握重要進展、及時發現重要問題、及時提出意見建議、及時推動問題整改、及時跟進矛盾化解，深入全縣所有村（居）排查。建立“三資”整治微信群，每天通報問題清單及清繳化解清單，晾曬工作成效，對問題查擺及化解不力的鎮街，隨時線上提醒、提出整改建議，對多次提醒后仍進展緩慢的，實施約談問責。同時，注重發揮群眾監督作用，做好做實全程公開，無論是問題清單的準確性，還是問題化解的徹底性均由群眾說了算，確保專項整治取得實效。通過專項整治，共清繳資金6600余萬元，收回不合規承包地4.5萬余畝，規范合同8600余份，解決土地問題1.8萬余個，農村信訪量下降65.5%。

　　二、創新模式有效監管，開出“管理良方”

　　立足農村改革發展需要，創新搭建“1+2+N”農村經濟數字化監管架構，探索打造陽光“三資”監管的“東阿樣板”。一是創新監管模式，建好“1個數據庫”。堅持“整治+建制”一體推進，在前期清理的基礎上，突出農村集體“三資”數字化改革，構建包括基礎數據、業務數據、分析數據在內的農村集體綜合數據資源庫，積極探索“一網式”監管模式，對集體“三資”實施智能化管理。建立縣紀委監委、縣委組織部、縣農業農村局齊抓共管機制，實現由重點資金管理向資金、資產、資源全面管理的轉變，確保整治一類問題、完善一批制度、規范一個領域，形成閉環監管體系。截至目前，全縣全部村集體資金、合同均納入監管，共管理資金5.08億元、合同4.34萬份，預計全年村集體合同收入1.47億元。二是拓展監管功能，共享“2個客戶端”。在數據庫基礎上，開發建設農經云平臺，支持移動APP和PC端同時進行訪問，提供資金申請、審批以及財務公開查詢等功能，建立健全線上審批、銀聯直付等制度，通過一站式查詢、立體化展現、全方位實時在線監管，全縣513個村（居）率先實現“無紙化”審批、“非現金”支付、“有痕化”留存。截至目前，平臺已完成支出6.06萬筆，支付資金21.69億元，APP關注量達到6.8萬余人，瀏覽量超過79萬人次。三是優化監管體系，融合“N個子系統”。將資產監管系統融入“三資”陽光平臺，為縣、鄉、村三級機構提供財務賬簿、財務報表、臺賬管理等服務，實現村集體“三資”的查詢、匯總、審核等業務線上監管；融合“啄木鳥”監督之窗系統，開發上線“啄木鳥”監督之窗APP，設置“三資”監管、監督之眼等7個板塊，與“三資”陽光監管平臺聯動運行，實現對農村小微權力的嵌入式監督；融合新型經營主體綜合管理系統，實時展示合作社、家庭農場、農業大戶、農業企業、銀行等經營主體相關動態，便于金融機構、經營主體通過APP實時雙向了解動態信息；融合農村產權交易系統，依托農村產權交易中心，創新產權公開拍賣流轉模式，全面激活農戶土地經營權，實現村集體資產資源保值增值。

　　三、激活要素強化服務，走出“東阿路徑”

　　深化農村集體產權制度改革成果，激活農村生產要素，探索發展路徑，搭建1個縣級農村產權交易中心、10個鎮街農村產權交易服務站、513個村（居）產權交易服務點為架構的“1+10+N”農村產權交易市場體系，推動農村各類產權交易公開透明。一是建立“1個交易中心”牽頭管全局。交易中心由縣農業農村局牽頭，委托第三方市場化運作、公司化管理，將行政服務升級為社會效益驅動的社會化服務。印發《東阿縣進一步規范農村產權流轉交易市場的實施方案》，制定保證金交易管理制度，將集體土地發包、集體資產流轉、村級小微工程招標等事項，按照“應進必進、陽光交易”原則，全部納入交易中心交易。二是建立“10個服務站”協同抓合作。強化服務站交易項目管理水平，采取動員到鎮、培訓到村、服務到戶“三步走”模式，開展業務培訓26場，參訓5300余人次。重點加強鎮村干部培訓學習，將規范農村產權交易列入村干部培訓內容，杜絕村干部因不熟悉產權交易政策而違規現象。綜合運用新媒體，多角度、多渠道、多形式廣泛宣傳產權交易平臺的作用，擴大群眾知曉率，營造濃厚交易氛圍。三是建立“N個服務點”落實保服務。全縣513個農村產權交易村級服務點充分發揮植根農村、貼近農戶、熟悉農情的優勢，做好本村交易信息的收集登記、核實上報。強化對閑散土地的盤活利用，通過手機APP在線競價交易，有效解決村級招投標“拉關系”“打招呼”“串標圍標”等問題，確保了產權交易的公開透明。目前，累計入場交易1293筆，成交金額1.06億元，為村集體增收1189萬元、節約資金133萬元。